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馬端忠:學習政協知識 履行委員職責


[發布日期: 2017-03-16]    字號:

  關于人民政協的基本知識,當年李瑞環主席作了一個精煉、準確、易記的概括,他說就是三個問題,弄清人民政協是什么、做什么、怎么做。俞正聲主席又做了進一步的歸納,他說,政協是什么?就是政協性質的三條:一個組織、一個機構、一個形式。政協做什么?就是政治協商、民主監督、參政議政三項職能。政協工作怎么做?也是三個:一是開會,二是提案和建議案,三是研究報告和調研報告。俞正聲主席說,我對政協的認識,就是“三三得九”。這就更加明確、具體了。

  一、人民政協是什么

  人民政協是什么,實際上回答的是人民政協的性質。一段時間以來,中共中央總書記習近平反復地、嚴肅地強調要堅持人民政協性質定位。2013年7月18日,習近平總書記在俞正聲主席的來信上批示:“人民政協不屬于權力機關,要在依照憲法、法律和政協章程進行準確定位基礎上,積極主動認真履行政治協商、民主監督、參政議政的職能,在發展社會主義協商民主中發揮積極作用?!?014年9月21日慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會,習近平總書記講話,總結人民政協65年的豐富實踐積累的寶貴經驗,提出做好人民政協工作有四個重要原則:“必須堅持中國共產黨的領導。必須堅持人民政協的性質定位。必須堅持大團結大聯合。必須堅持發揚社會主義民主?!彼撓釁湟?。2015年3月4日參加全國政協十二屆三次會議的民革、臺盟、臺聯委員聯組會討論時,習近平總書記又一次強調:“政協委員要懂政協、會協商、善議政,做到建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處?!比浠笆孜皇嵌?,懂政協就是要弄明白政協的性質定位。我們要在政治上與黨中央保持高度一致,就一定要聽從習近平總書記的要求,認真研究人民政協的性質定位,真正做到“懂政協”。

  關于人民政協的性質,政協章程和中央文件中標準的提法就是“三個是”?!噸泄嗣裾渦袒嵋檎魯獺酚姓庋浠埃骸爸泄嗣裾渦袒嵋槭侵泄嗣癜騁徽較叩淖櫓?,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式?!痹?006年2月8日頒發的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》中也做了同樣的表述。這三句話是對人民政協性質的科學界定,權威表述。

  下面我們就來分析一下這三句話。

  先來看統一戰線組織。

  有這樣幾個要點:

  第一,政協名稱的提出就是統一戰線的產物。1945年8月,中國人民迎來了抗日戰爭的勝利。當時中國兩個最大的而且掌握武裝的政黨——中國共產黨和中國國民黨都想抓住戰后建國的主導權,并分別為此召開了各自黨的代表大會。共產黨召開的是“七大”,毛澤東提交了一個書面政治報告《論聯合政府》,主張成立一個由工人、農民、城市小資產階級和民族資產階級,也包括代表大地主大資產階級利益的國民黨親英美派在內的聯合政府,建立一個統一戰線的政權。國民黨召開的是“六大”,通過的主決議案是《關于國民大會召集日期案》,提出要召開國民大會,相當于現在所說的全國人民代表大會。這時,蔣介石電邀毛澤東去重慶談判。毛澤東以大無畏的精神,接受邀請,國共兩黨舉行了著名的重慶談判。從1945年8月29日開始,至10月10日結束,中囯共產黨同國民黨政府在重慶進行了為期43天的和平談判,10月10日,簽訂了《政府與中共代表會談紀要》,史稱《雙十協定》。 《雙十協定》共12條,其中第2條關于政治民主化問題,提出:“一致認為應迅速結束訓政,實施憲政,并先采必要之步驟,由國民政府召開政治協商會議,邀集各黨派代表及社會賢達,協商國是,討論和平建國方案,及召開國民大會各項問題?!?/p>

  1946年1月10日,中國共產黨與中國國民黨、中國青年黨、中國民主同盟和無黨派社會賢達五方代表共38人,在重慶召開“政治協商會議”,就改組政府、整編軍隊等重大問題達成了五項協議。通常把這次會議叫做“舊政協”。

  第二,為多黨合作協商建國召開新政協?!熬燒閉倏?,但成果被國民黨破壞了。國民黨倚仗美帝國主義的支持,加上兵力上的絕對優勢,撕毀停戰協定和政協決議,于1946年6月底,悍然對解放區發動全面進攻。中國共產黨領導解放區軍民英勇地進行自衛,開始了人民解放戰爭。在人民解放戰爭取得決定性勝利的時候,1948年4月30日,中共中央發布了紀念“五一”勞動節口號,共23條。第5條:“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議,討論并實現召集人民代表大會,成立民主聯合政府”。胡錦濤同志在慶祝人民政協成立60周年大會上的講話中稱,“五一口號”的發布成為創立人民政協、建立新中國的動員令。

  第三,政協做為統一戰線組織予以保留。新政協代行了人大職能。按照“五一口號”的設定,分三步走:(1)召開政治協商會議,研究如何召集人民代表大會、成立新政府;(2)普選人民代表;(3)召開全國人民代表大會,選舉產生中央人民政府。籌備過程中發現,中國是一個政治經濟發展十分不平衡的大國,想在打仗的情況下搞人口普查、搞普選、短期內召開人民代表大會是無法實現的。因此,決定將原來設想的以各黨派為主召開的新政治協商會議改為中國人民政治協商會議,參加者擴大為包括工人、農民、城市小資產階級、民族資產階級的代表。具有代表全中國人民的性質,代行全國人民代表大會職能。1949年9月21日至30日,中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開,光榮地完成了建立新中國的歷史使命,開辟了中國歷史的新紀元。

  1954年第一屆全國人民代表大會召開,頒布了《中華人民共和國憲法》,標志著國家政治生活完全走入了正常的法制軌道。面對這一歷史性變化,有人懷疑政協是否還有存在的必要,如果存在,應該是什么性質。對此,毛澤東于10月17日寫了《關于政協的性質和任務的談話提綱》,12月19日又召集參加政協二屆一次會議的部分黨內外人士座談,對這些問題談了自己的意見。毛澤東在這次談話和以后的講話中對政協繼續存在的必要性作了重要論述。他說:“召開全國人民代表大會以后,有些人認為政協的作用不大了,政協是否還需要成了問題。現在證明是需要的。政協全國委員會委員五百五十九人當中,當全國人民代表大會代表的一百四十人,只占總數的四分之一,還有四分之三不是人大代表,可見通過政協容納許多人來商量事情很需要?!敝饕奈侍饈欽男災飾侍??!罷僑髏褡?、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織,是黨派性的,它的成員主要是黨派、團體推出的代表?!?/p>

  第四,政協章程第一次表述政協性質就是統一戰線組織。中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的是《中國人民政治協商會議共同綱領》具有臨時憲法性質。到了1954年12月政協第二屆全國委員會第一次會議才制定了《中國人民政治協商會議章程》。章程指出,人民政協的性質是“團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統一戰線的組織?!?/p>

  第五,作為統一戰線組織寫進憲法。憲法是國家根本大法,擁有最高法律效力。1982年,第一次把人民政協寫進了憲法序言:“中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織,過去發揮了重要的歷史作用,今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中,在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中,將進一步發揮它的重要作用?!?/p>

  從政協成立的歷史以及憲法和政協章程規定,都可以看出,政協性質最重要的是:有廣泛代表性的統一戰線組織。統一戰線作為黨的總路線總政策總任務的重要組成部分,始終是我們黨凝聚人心、匯聚力量的戰略方針和政治優勢。習近平總書記在2015年5月中央統戰工作會議講話時指出:“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業的關鍵,是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合,解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰略問題?!憊賾諭騁徽較叩娜撾?,毛澤東講的生動深刻:把我們的敵人搞得少少的,把我們的朋友搞的多多的。毛澤東主席曾經提出,統一戰線、武裝斗爭、黨的建設是我黨的三大法寶。習近平總書記在2015年5月中央統戰工作會議講話時指出:“在革命、建設、改革各個歷史時期,我們黨始終把統一戰線和統戰工作擺在全黨工作的重要位置,努力團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素,為黨和人民事業不斷發展營造了十分有利的條件?!畢敖階蓯榧怯靡瘓瀋撓镅岳錘爬ǎ何頤歉閫騁徽較?,從來不是為了好看、為了好聽,而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。

  人民政協作為統一戰線組織,第一位的工作是統戰工作。主要是兩方面任務。第一,協調關系、化解矛盾、形成共識。對人民政協“做什么”曾經有個“一二三四五”的概括,一是圍繞促進發展這一中心;二是堅持團結和民主兩大主題;三是履行政治協商、民主監督、參政議政三項職能;四是黨的十七大報告講到政協工作時的四句話:發揮好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局四個重要作用,協調關系,匯聚力量,都是統戰工作內容;五是努力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系五大關系的和諧。總書記講的,尋求最大公約數,凝聚改革共識,匯聚改革正能量。第二,廣交朋友,實現大團結大聯合。多交各界別朋友,把不同的階層、不同的派別、不同信仰的人團結起來,調動一切積極因素。巴音朝魯在省委政協工作會議上的講話提出要求:人民政協要“適應社會階層結構深刻變化,進一步擴大團結面,不忘老朋友,廣交新朋友,突出加強對黨外知識分子、新社會階層人士、出國和歸國留學人員等聯誼交流,更多地團結和鼓勵各階層人士積極投身吉林的改革開放和現代化建設?!?/p>

  再來看看政協性質的另“兩個是”

  關于“中國人民政治協商會議是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構?!?956年4月,中共中央召開政治局擴大會議,毛澤東發表《論十大關系》的重要講話,其中第七個就是黨與非黨的關系?!熬烤故且桓齙澈?,還是幾個黨好?現在看來,恐怕是幾個黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長期共存,互相監督?!?956年召開的八大接受了毛澤東的建議,在報告中確立了對各民主黨派實行“長期共存、互相監督”的方針。這就表明,中國共產黨宣布我們國家將允許各民主黨派長期合法存在,并和共產黨友好相處、互相監督。中國共產黨和各民主黨派長期合作需要一個組織形式,人民政協就成為了一個很好的多黨合作的機構,我國的政治協商,也由此成為了國家層面的政治活動,發揮了很好的作用。政協是作為政治協商機構存在的。但作為政協的性質予以明確,還是在1993年。1993年,根據中共中央建議,再一次修訂《憲法》,在1982年《憲法》序言基礎上中增加了一句話,“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”。1994年,按照與《憲法》相銜接的原則,全國政協修改了政協章程,予以明確。將人民政協性質從“一個是”擴展成“兩個是”

  關于“中國人民政治協商會議是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式?!彼孀盼夜母錕諾牟歡仙罨?,各利益階層的多元化利益結構已經形成,人民群眾的公民意識也逐漸覺醒壯大,社會對自由、平等、公正的追求也越來越大,這些都已經不是簡單的民生要求,而成了一種民主要求。2004年,順應實現最廣泛人民民主的正確方向,全國政協再一次修改政協章程,增加了“發揚社會主義民主的重要形式”的內容,這就將人民政協性質從“兩個是”擴展成現在的“三個是”。

  關于多黨合作和政治協商的重要機構,以及發揚社會主義民主的重要形式,在新時期主要表現為在協商民主中發揮作用。所以這樣講,是因為中共中央對協商民主的高度重視。黨的十八大以來,中共中央對人民政協工作最明確,最集中,而且是連續不斷地提出新要求的,就是要發揮人民政協在社會主義協商民主中的重要渠道作用,把人民政協打造成協商民主的專門協商機構。

  我們回顧一下。

  2012年11月召開的黨的十八大,提出要建立社會主義協商民主制度,發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。有三個亮點:第一次論述了社會主義協商民主的地位,“我國的社會主義協商民主是我國民主的重要形式”;第一次論述了推進我國社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展;第一次提出了人民政協要發揮協商民主重要渠道作用。

  2013年11月中共十八屆三中全會,關于協商民主的論述,在十八報告的基礎上又有新的發展,體現在五個“進一步”上。與我們政協關系緊密的是進一步闡述了人民政協在協商民主中的重要作用,提出了人民政協協商民主的四種形式:專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。

  2014年9月21日慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會,習近平總書記發表了重要講話,深刻闡述了社會主義協商民主的重大戰略思想,有“五個準確把握”,第五個準確把握是:“要準確把握人民政協在發展協商民主中的重要作用,充分認識人民政協是社會主義協商民主的重要渠道?!?/p>

  2015年,中共中央先后下發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》這兩份文件是關于人民政協社會主義協商民主重要渠道作用和專門協商機構的制度設計?!豆賾詡憂咳嗣裾堂裰鶻ㄉ璧氖凳┮餳房頹康鰨骸叭嗣裾巧緇嶂饕逍堂裰韉鬧匾籃妥判袒?,是國家治理體系的重要組成部分?!?/p>

  連續四年,中共中央對發揮人民政協社會主義協商民主重要渠道作用不斷強調,越來越重視,進而明確提出人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。黨中央為什么如此重視發揮人民政協社會主義協商民主重要渠道作用?最主要的是兩點。

  第一,是基于對協商民主的重視。民主有兩種形式,一是選舉民主,一是協商民主。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中強調:“人民是否享有民主權利,要看人民是否在選舉時有投票的權利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利;要看人民有沒有進行民主選舉的權利,也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利?!薄叭嗣裰揮型鍍鋇娜ɡ揮泄惴翰斡氳娜ɡ?,人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期,這樣的民主是形式主義的?!弊蓯榧喬康?,要始終堅持協商于民、協商為民?!霸謚泄緇嶂饕逯貧認?,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數,是人民民主的真諦?!?/p>

  第二,是要有一個體制內的平臺。俞正聲主席強調:人民政協“是各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺,具有話語權、影響力,是不可替代的?!薄疤乇鷦詰畢?,我們經濟社會發展正在經歷著深刻變化,社會價值觀念、階層結構和利益主體日益多元,不同群體對很多問題的看法往往存在很大差異。解決這種差異,就需要有一個體制內的平臺來表達各個方面的意見、協調各個方面的關系,從而增進了解,拋棄極端的意見,形成比較合理的共識”。人民政協的協商民主是以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為依托的,是一種制度性的民主,具有政治性、制度性、組織性的特點。人民政協的協商民主是實現公民有序政治參與的有效形式,具有民主的經常性和有效性的特點。人民政協的協商民主,不僅具有民主的功能,而且還具有團結的功能,有利于匯聚民力、凝聚共識。所以,習近平總書記說:“人民政協集協商、監督、參與、合作于一體,是社會主義協商民主重要渠道?!?/p>

  政協組織一定要考慮如何把政協建設成協商民主的專門機構,發揮好載體、平臺作用,努力做到協商有序,協商有效。要積極探索“四種形式”。2013年11月12日中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在講到人民政協協商民主時強調:“拓展協商民主形式,更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,增加協商密度,提高協商成效?!?/p>

  專題協商是指通過政協組織提供平臺,以會議為主要形式,讓政協界別或政協委員就經濟社會發展中的某一重要問題,在深入調研基礎上,與黨委政府及相關部門負責人直接進行協商議政的形式。專題協商的特點和優勢體現在:一是協商層次高。專題協商很大一部分是在政協常委會議、主席會議、專題議政會議等層面進行協商,并邀請黨委、政府領導及相關部門負責人出席,社會影響大。二是協商議題事關全局。專題協商的議題大多是選取經濟社會發展中具有綜合性、戰略性、前瞻性的重要問題進行協商。議題往往列入年度協商計劃。三是形成對話和互動機制。專題協商一事一議、目標明確、議題鮮明、研討集中,而且面對面平等對話與互動。我們要從協商民主的角度對政協會議進行改革,突破慣例,突出協商,加強互動的設計。現在常委會黨政領導來一次,通常在開幕會上講,時間節點不對。既然是協商,就一定要有來有往,重要問題的協商起碼要有兩個來回。一次是政府說,政協問。委員在調研之前要知情明政,需要聽政府介紹情況,并提出相應問題。再一次是政協說,政府應。政協聽完政府介紹情況之后,進行深入調研,提出了協商意見,這時再坐到一起協商,就是政協說,政府做出回應。只有經過這樣反復多次的協商過程,才能真正做到各方意見充分表達,相互理解,形成共識。

  對口協商是政協專門委員會與同級黨委、政府工作部門之間開展的協商??茍鑰諦?,有利于政協專門委員會與對口單位的聯系溝通,進一步拓寬和暢通人民政協知情明政的渠道,有利于專委會把握黨委、政府工作動態,了解本領域的工作狀況,更好地履行參政議政職責,給政協委員提供更多的參政議政機會。同時,發揮政協委員群體人才智力優勢,為部門工作提出一些好的意見和建議,也有利于促進部門工作的改進和提升。要保證對口協商有效進行,必須搞好政協專委會與黨政工作部門經常性的對口聯系。中央文件明確講要增加協商密度,就是要保持協商民主的經常性,讓人民群眾的政治參與應由階段性變為常態性。而專題協商是政協層面,不宜太多,對口協商在專委會層面,可以靈活多樣。

  界別協商是突出界別特色,組織帶有界別特點的履職協商活動。人民政協是我國政治架構中唯一的以界別為組成單位的政治組織,因此以界別為履行職責的重要載體,這是人民政協的鮮明特色。通過界別協商切實匯聚各方智慧和力量,以促進科學決策。全會議政,可以按界別對政府工作報告進行專題性審議,并提出集體協商意見,是可行的。浙江省政協就以界別名義對政府工作報告提出集體協商意見,形成全體會議協商紀要。

  提案辦理協商是提案者、承辦單位、政協組織之間,圍繞提案所提的意見建議,在辦理過程中開展對話交流、互動磋商,盡可能達成共識、推動意見建議采納落實的民主形式。

  以上分析了政協性質,三句話,最重要的是兩個:統一戰線組織、協商民主的專門機構。這也與政協兩大主題:團結和民主,高度契合。發揮統一戰線組織作用,打造協商民主專門機構,怎么做都不會錯。

  二、人民政協做什么

  人民政協做什么,就是履行三項職能。政協章程規定,政協的職能有三項,就是政治協商、民主監督、參政議政。政治協商、民主監督、參政議政這三大職能,與人民政協的性質一樣,也不是一開始就確定下來,而是經歷了一個從一項職能拓展成兩項職能、進而拓展成三項職能的過程。

  第一,關于政治協商。政治協商是人民政協與生俱來的一項職能。政協章程規定,政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題,在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商。

  政協擔心的問題是自拉自唱,說了白說。現在我們有了一個重要契機,政協話語權有了制度保證,就是中共中央2015年連續下發的關于協商民主的兩個文件,中共吉林省委也制定了實施意見,這兩份文件有了明確規定,黨政更重視。緊緊抓住年度協商計劃這個“牛鼻子”。

  一是黨委牽頭。中共中央和吉林省委的文件中,對年度協商計劃都作了明確規定。政協話語權有了制度保證。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確規定:“各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃,就一些重要決策聽取政協意見?!閉饈塹澄M分貧ǖ哪甓刃碳蘋?,不是政協的協商計劃。吉林省委文件規定:“規范年度協商計劃的制定,每年年底黨委、政府、政協辦公廳(室)共同制定下一年度協商計劃,報同級黨委常委會議討論,列入黨委年度工作要點?!泵魅非M返氖塹澄?。浙江省從2014年開始,每年都以“一號文件”的形式印發省委、省政府、省政協年度協商工作計劃。

  二是明確領導督辦。 這是學習安徽省做法,書記省長“領銜”協商議題。文件明確規定:“建立黨委、政府、政協領導同志領辦、督辦協商計劃議題機制?!鋇澄?、政府領導同志領辦、督辦年度協商計劃議題,有利于年度協商計劃的落實,黨委政府相關部門會更加重視和支持。更重要的是有利于協商成果的落實,黨委、政府領導同志參與了年度協商計劃,對成果就會重視,會督促相關部門研究采納。吉林省政協2016年的8個協商議題均由1名省委或省政府領導同志領辦。

  三是突出成果落實反饋。文件規定:“黨委、政府對政協報送的建議案、年度協商計劃成果要落實辦理部門,由辦理部門將辦理情況書面反饋政協?!閉庵址蠢』箍梢孕緯閃夾匝?,改善我們的調研方式,改進我們的建言內容,更加具體,具有可操作性。

  加強制度建設。中央文件明確提出:“健全知情明政制度,相關部門定期通報有關情況,為政協委員履職提供便利、創造條件。規范黨委和政府領導及部門負責人參加政協協商活動。完善協商成果采納、落實和反饋機制?!鄙蝦J諧鎏ㄎ募娑ǎ骸笆形斕濟咳嗣磕曛遼?-2次,市政府領導除出席市政協全體會議外,每人每年至少1次?!閉憬∥鎏思憂康癡棵龐胝鑰諏蛋旆?,落實省委文件,到2016年1月,已有30個省直黨政部門制定出臺了與省政協專委會和界別對口聯系的實施意見。中共吉林省委也都制定了貫徹落實中共中央關于協商民主建設的兩份實施意見{(2015年8月吉發[2015]12號)(2015年12月吉辦發[2015]52號)},我們完全可以借助貫徹落實文件精神的機會,建立起與黨政工作相銜接的相關制度。

  第二,關于民主監督。1982年,為了加強社會主義民主制度化建設,修改政協章程,把人民政協職能從政治協商拓展出一個民主監督。政協章程規定,民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施,重大方針政策的貫徹執行,國家機關及其工作人員的工作,通過建議和批評進行監督。

  政協民主監督普遍存在不愿監督,不想監督,不敢監督的問題。為什么開展不好?這里有個對政協民主監督的認識問題。今年2月中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》全國政協要作為重點工作來抓。剛剛結束的全國政協全體會議上,俞正聲主席常委會工作報告將民主監督專列一個部分。3月27日全國政協召開脫貧攻堅民主監督工作座談會,俞正聲發表講話。學習中央文件和俞正聲主席講話,我覺得,中央關于人民政協民主監督定性主要有兩點:一是強調人民政協的民主監督是社會主義監督體系的重要組成部分。俞正聲講:“民主監督是社會主義監督體系的重要組成部分,也是多黨合作的重要制度安排,這項工作搞好了,對于彰顯我國多黨合作和政治協商制度的優勢和特色、發展社會主義民主政治,具有重要意義?!奔嘍教逑道鎘瀉芏嗉嘍叫問?,黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、社會監督、輿論監督等監督形式,各有各的作用,不能用政協民主監督都統而代之。二是強調人民政協的民主監督是協商式監督。俞正聲主席報告中講,人民政協開展監督不是靠強制約束力,而是靠政治影響力,要堅持從協商式監督的要求和原則出發。脫貧攻堅會上講,脫貧攻堅民主監督的性質是政治監督,本質上是一種協商式監督。提出,“力求把情況摸清、把政策吃透、把問題看準。要提出管用的意見建議,針對帶有地區性特點的問題和貧困地區帶有普遍性的問題,從不同層面加強研究,提出解決的思路和對策?!敝醒搿兌餳訪魅罰骸叭嗣裾裰骷嘍絞竊詡岢種泄膊車牧斕?、堅持中國特色社會主義基礎上,參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中,依據政協章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督?!薄凹嘍僥康氖切澈駝餼鑫侍?、改進工作、增進團結、凝心聚力。人民政協民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是社會主義協商民主的重要實現形式?!痹詡憂康扯勻嗣裾裰骷嘍焦ぷ韉牧斕疾糠種?,還特別強調;“營造人民政協民主監督良好環境。提倡熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評,營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的民主氛圍?!?/p>

  第三,關于參政議政。種種原因使得政協的政治協商、民主監督推行起來有一定難度。為了拓展人民政協的職能,提高活動的主動性。在李瑞環同志推進下,1994年修改政協章程時,人民政協的職能從政治協商、民主監督,拓展出一個參政議政。參政議政是就政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題,開展調查研究,向黨政領導機關提出意見和建議。要注重建言質量,不一般地建言,不建一般的言,不能不著邊際,面面俱到。不是做文章。全國政協副主席張慶黎:“研究問題可以不求廣,但要求專;可以不求全,但要求深;可以不求多,但要求精?!?/p>

  三、人民政協怎么做

  怎么做?就是明確履職方式。人民政協履職方式主要是會議和經常性工作。

  中國人民政治協商會議,聽名字就是會議,開會,是政協履行職能的重要方面。政協會議有例會,全體會議、常務委員會、主席會議?;褂懈髦致鬧盎嵋?。吉林省政協多年來改革創新,探索創立了許多新的會議形式,發展論壇、專題議政會、資政會等等。

  會議要發揮人民政協的優勢,開出影響。人民政協是統戰組織,聯系面廣,關注度高。要學會借力。把握政協特點,開出生氣,把會開活。政協是協商民主專門機構,讓人說話的地方,暢所欲言,說話是為了讓人接受,讓人理解,就要會說,讓人想聽,入耳入心。敢說話,會說話,說好話。敢說話。廣東省政協提出要培養“明星委員”,不是指娛樂圈明星,而是指勇于為民請命、直言時弊,敢于在聚光燈下言詞犀利滔滔不絕,受到社會關注和公眾好評的政協委員。在安排大會發言中,既安排常規大會發言人,也留出口頭自由發言時間,為產生“明星委員”,取得“明星效應”創造條件?;崴禱?。長春市政協有稿不念稿,一子活全局。說好話。不是專說好聽的,而是把話說好。發言要生動和富有個性,表達有說服力和感染力,這樣才能引起關注,反映的問題才能被重視。

  人民政協履職方式還有經常性工作。人民政協經常性工作是指在政協全體會議的常委會議閉會期間,按照政協章程的有關規定組織政協委員開展的各項工作。包括視察、調研、文史資料工作、學習工作、港澳工作、外事工作、提案、反映社情民意信息,共八項。

  視察是組織政協委員,圍繞黨委政府工作,群眾關注的熱點問題,進行視察。目的有四個:了解情況、檢查工作、研究問題、建言獻策。

  調研是組織政協委員,圍繞黨委政府中心工作,有重點地進行專題調查研究,開展咨詢論證,提出意見建議。 主要是選題、做題、寫題、用題四個環節。選題。要有政治家的眼光。要站得高,看得遠,選得準,不一般性地選題,不選一般性的課題。做題。要有科學家的素質。以實事求是的科學態度深入調研,要發揚科研協作的精神博采眾長,要用科學的方法進行綜合研究。寫題。要有文學家的才華和哲學家的嚴謹。調研報告要有血有肉,使真理的力量與文學的力相結合。用題。要有經濟學家的頭腦。把握時機,恰到好處。要讓調研成果充分發揮效益,“果”盡其用。

  文史資料工作是周恩來同志于1959年倡導的,是歷史當事人和見證人對歷史事件和歷史人物的記述。具體表現在“三性”(統戰性、史料性、可讀性)、“三親”(親身經歷、親眼所見、親耳所聞)上面。

  學習工作是政協的一項優良傳統。政協學習工作除了我們一般講的學習的共同性之外,還有它的特殊意義。通過豐富多彩的學習活動,有利于政協委員和各民主黨派、人民團體進一步統一思想、增進共識、加強團結,夯實共同的思想政治基礎。

  對外交往工作主要是實踐公共外交、開展多邊交往、促進國際合作。

  港澳臺僑工作主要是促進交往,發揮港澳委員在特區和內地的“雙重積極作用”。

  提案是政協委員和參加政協的各黨派、人民團體以及政協專門委員會,向政協全體會議或者常務委員會會議提出的、經提案審查委員會或者提案委員會審查立案后,交承辦單位辦理的書面意見和建議。提案是政協工作中最規范的,有明確的立案、辦理、答復等程序。

  提案的形式,有委員提案,委員以個人名義或若干委員聯名提出?;褂械撐商嵐?、團體提案、界別提案、委員小組提案、專門委員會提案。

  提案的內容包括兩個部分:一是案由分析。提出提案的理由、原因或根據,它是提案的核心部分。要有情況,有分析,實事求是,簡明扼要,切忌籠統空泛。且要一事一案,切忌一案多事。否則不僅問題講不清,也無法確定承辦單位。二是建議、辦法和要求。針對案情,提出相應的建議、意見和要求。建議是提案的要害和關鍵部分,是體現提案水平的主要方面,是使提案能否采納的關鍵,提案者必須在這一部分多下功夫。建議要力求具體和可行,具有可操作性。提案需由有關部門辦理,因此要善于抓住主要矛盾,有針對性提出建議,而不要四面出擊,建議不分主次,面面俱到。

  委員如何寫好提案:

  應該在選題、調研、文字三個方面下功夫。

  1、在選題上下功夫。要反映大事,不說極端主張,不說雷人語錄。

  一是要著重圍繞經濟社會發展的大政方針選題。省政協委2016年黨政重視的提案,都是抓住大事。如:關于深化國有企業改革、優化國有經濟布局結構、提高國有資本配置效率,關于進一步促進我省新能源汽車產業加快發展,關于進一步優化電子商務發展環境、推動傳統產業轉型升級,關于科學合理統籌衛生和養老兩方面資源、更好地滿足老年人的醫療服務需求,關于加快發展長白山特色藥食同源類食品等等。

  二是要圍繞群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題提出意見建議。人民群眾普遍關心的社會問題,為人民鼓與呼,推動問題的切實解決。2009年白山市政協王學志《將北京至通化列車延伸至白山的提案》效果好。

  三是要發揮自己的專業特長和優勢。提案要力求“新一些,深一些,準一些”,從最熟悉的領域和問題入手會好一些。

  2、在調研上下功夫。

  提案最重要的是真實可靠,要有真知灼見。不能在網上東拼西湊,更不能道聽途說,信手拈來的“聽說”、“據反映”之類。一定要深入實際進行調研。

  一要深入基層調研獲得第一手資料。深入基層調查研究,得到及時、準確的第一手信息。全國政協委員任玉嶺有3個筆記本,分別是“每日新聞天天記”“有報天天讀”“社情民意記錄本”。投入,甚至癡迷。不是當作任務,而是當作責任。

  二要盡量和有關部門進行溝通交流。提案是要解決問題的,而解決問題必須通過政府有關部門按法律和政策來進行。因此,調研和撰寫提案過程中就需要和辦案單位進行溝通,從而進一步了解國家的有關政策措施,知道現在工作做到了哪一步,解決問題的關鍵和瓶頸何在。

  三要了解以往的提案情況。動手寫作提案之前,對以往有關提案以及辦復情況做些了解,看提案是否提過,有關部門是否已經解決和即將解決。如已解決,當然不需再寫。如未解決,就要更有針對性地建言獻策,使自己的參政議政站在一個較高的起點上。

  3、在文字上下功夫。

  可以概括為“三避免、一反復”。

  一要避免長篇大論,枝蔓繁復。提案必須簡明扼要,一件提案應在1500字左右。提案是否有效,不在文字長短。有些重要的資料數據和具體論證,確須提交的,可用附件的形式附在提案后面。

  二要避免文字含糊,模棱兩可。提提案是為了解決問題。如果前面這樣說,后面又那樣說,你自己都沒有理清楚,承辦單位如何辦理?

  三要避免觀點片面,語意偏激。提案要客觀公正設身處地的談問題,提建議,不能感情用事、埋怨斥責。

  所謂“一反復”,是指提案基本完成后,要反復修改,使之更臻完善。

  反映社情民意信息工作是1993年李瑞環主席提出的。社情民意信息就是指社會基本情況和人民群眾的意見、愿望。社情,主要是指社會情況、社會動態、社會上發生的事件。民意,主要是指群眾的意見、愿望和要求,群眾的議論和情緒。

  提案經提案委員會審查立案后,轉送有關提案承辦單位辦理。社情民意信息則經過政協信息部門整理,直接報送同級黨委、人大、政府、政協領導同志和全國政協。根據內容,有的只報黨政主要領導或分管領導,有的抄送有關單位和部門。省政協有專門的通報形式:《社情民意》簡報。

  社情民意信息的總體要求:要堅持實事求是,講真話,述實情。要注重時效,沒有了時效,信息就會貶值。要文字準確簡潔,最好在1500字以內,最多不能超過2000字。標題很重要,要集中、凝練,立意要新穎、切中要害。黨政領導的工作比較繁忙,日常需要閱讀的文件非常多,因此設計一個能夠引起領導注意和閱讀興趣的標題,對于一篇社情民意信息的成功有著積極的作用。

 ?。ㄗ髡呦導質≌N?、省人民政協理論研究會副會長)

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